漳政辦〔2015〕76號

各縣(市、區(qū))人民政府,漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會,漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:

  為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》(閩政辦〔2015〕5 號) 文件精神,切實做好我市病死畜禽無害化處理工作,現(xiàn)將《漳州市2015~2018年病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

(此件主動公開)

漳州市2015~2018年病死畜禽

無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

 為進一步推進我市病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立我市病死畜禽無害化處理長效機制,切實做好我市病死畜禽無害化處理工作,現(xiàn)結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀

2014年漳州市生豬存欄152.6萬頭、出欄275.7萬頭,家禽存欄1046.9萬羽、出欄3068.1萬羽。除去疫病流行因素,畜禽飼養(yǎng)過程將有6%~8%的死亡率,每年可能產(chǎn)生病死豬25~34萬頭、家禽230萬羽,如果沒有進行無害化處理,存在病死畜禽及其產(chǎn)品流入群眾餐桌或污染自然環(huán)境、引發(fā)動物疫病流行的風險。2008年以來,市政府先后出臺有關(guān)病死畜禽無害化處理的通告、通知、實施意見等文件,明確目標任務(wù)、落實責任分工、加強制度建設(shè),初步建成病死畜禽無害化處理體系和運行機制。全市牲畜定點屠宰場及規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場均配備病死畜禽無害化處理池,并率先在全省開展工廠化集中無害化處理試點工作,至2014年,市縣兩級政府投入財政資金1110萬元,建成并投入使用1000口、總?cè)莘e4萬立方米的公益性病死畜禽無害化處理池,在各村建立病死畜禽臨時收集點,無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,已建成7個公益性工廠化集中處理場,配備機械處理設(shè)備20臺,日處理病死畜禽能力20噸,另有23個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配備了機械處理設(shè)備。2014年,全市公益性無害化處理設(shè)施共無害化處理病死畜禽59.67萬頭(羽),總重量494.2萬公斤,病死豬處理率達80%,其中經(jīng)工廠化集中無害化處理病死豬13萬頭,占全市病死豬處理數(shù)的50%。依法從重從嚴打擊經(jīng)營病死豬(肉)及其制品的違法犯罪活動,2009年以來,共搗毀收購、屠宰病死豬窩點12個,刑事立案73起,刑罰76人,行政處罰79起。

雖然我市的病死畜禽無害化處理工作取得實質(zhì)性進展,但仍然存在如下主要問題:一是工作進展不平衡,個別地方政府重視不足,設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)滯后,監(jiān)管力度薄弱,病死畜禽隨意丟棄的情況時有發(fā)生;二是處理設(shè)施不適應(yīng),部分處理池滿載,處理池的處理模式落后,推動機械化、工廠化集中處理工作進度不快;三是補貼政策落實不到位,大多數(shù)地方未很好落實國家有關(guān)無害化處理病死豬每頭補貼80元的政策。

二、建設(shè)規(guī)劃

(一)目標任務(wù)

到2016年底前,全市基本實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理,無害化處理池、工廠化集中處理場、病死畜禽收集點等公益性設(shè)施建設(shè)覆蓋所有畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,經(jīng)機械化處理的病死畜禽占處理總數(shù)的60%以上,到2018年底前,全市33個畜禽養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度按計劃全部實現(xiàn)工廠化集中處理,經(jīng)機械化處理的病死畜禽占處理總數(shù)的80%以上(詳見附件)。

(二)基本原則

病死畜禽無害化處理堅持因地制宜、分類實施,實行無害化處理池模式與工廠化集中處理模式相結(jié)合,養(yǎng)殖場、屠宰場自行處理和工廠化集中處理相結(jié)合。區(qū)域畜禽養(yǎng)殖量少的可以采用無害化處理池處理模式,區(qū)域畜禽養(yǎng)殖量大的應(yīng)當采用工廠化集中處理模式。以政府扶持、企業(yè)運營、保險聯(lián)動、科學(xué)設(shè)置、規(guī)范處理為原則推進工廠化集中處理場建設(shè),鼓勵養(yǎng)殖場、屠宰場配備使用機械處理設(shè)備或委托工廠化集中處理場無害化處理病死畜禽,逐步擴大工廠化集中處理覆蓋面。

三、主要措施

(一)強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人,負有對病死畜禽無害化處理并向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)部門報告的義務(wù),任何單位和個人不得隨意丟棄、經(jīng)營、屠宰病死畜禽。各地要通過各類媒體、印發(fā)宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班等方式加大宣傳力度,不斷強化生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識,督促其履行第一責任人的義務(wù)。

(二)落實屬地管理責任各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))管委會對本地病死畜禽無害化處理負總責,制定工作計劃與方案,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。病死畜禽無害化處理實行網(wǎng)格化管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責病死畜禽無害化處理設(shè)施(含工廠化集中處理場、病死畜禽收集站點)的設(shè)置和運行管理,包括病死畜禽無害化處理工作分管領(lǐng)導(dǎo)的確定,監(jiān)管人員的指派,無害化處理流程監(jiān)管,管理費用籌措、支付,消毒防護物資的采購發(fā)放,對來源不明的陸地、水體中的病死畜禽進行收集并無害化處理,按合同約定分配對棄置在陸地、水體病死畜禽進行無害化處理的補貼資金,按省市規(guī)定建立臺帳并做好信息報送。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))要根據(jù)當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖情況統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽收集和無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖量小的區(qū)域可以以村為單位設(shè)立公益性無害化處理池和病死畜禽收集點,當處理池滿載時要及時增建,畜禽養(yǎng)殖量大的區(qū)域應(yīng)當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立工廠化集中處理場,配備機械處理設(shè)備、冷藏庫、電子監(jiān)控、專用運輸車等設(shè)施設(shè)備,鼓勵存欄生豬1500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配備使用無害化處理機械設(shè)備。

四)推動處理設(shè)施有效運行。采用處理池模式處理病死畜禽的,每口處理池應(yīng)當指派一名管理員,管理員由所在村委會推薦,經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)考核合格后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用,持證上崗,具體負責病死畜禽的收集、運輸、處理和臺賬登記。在設(shè)有工廠化集中處理場的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用政府購買服務(wù)的形式委托工廠化集中處理場對轄區(qū)內(nèi)棄置在陸地、水體等場所的病死畜禽進行收集無害化處理,要督促畜禽屠宰場、未配備機械設(shè)備的規(guī)模養(yǎng)殖場與工廠化集中處理場建立病死畜禽委托處理關(guān)系,不斷擴大高效、環(huán)保、資源可再利用的科學(xué)處理模式的覆蓋面。農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,確保處理設(shè)施有效運行。

四、保障措施

(一)健全病死畜禽監(jiān)管體系。各級各職能部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,各司其職,制定相應(yīng)工作制度,進一步強化病死畜禽及其產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的起草,處理設(shè)施建設(shè)設(shè)計,處理技術(shù)規(guī)范的制定,業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、登記報表的收集匯總,無害化處理新技術(shù)的研究推廣,屠宰、經(jīng)營病死畜禽行政案件查處,為公安部門查處此類刑事案件提供染疫證據(jù)。食品藥品監(jiān)管(市場秩序管理)部門防止病死畜禽及其產(chǎn)品流入市場和食品加工業(yè),衛(wèi)計部門防止病死畜禽及產(chǎn)品流入餐飲業(yè),公安部門負責查處屠宰、經(jīng)營病死畜禽刑事案件,環(huán)保部門負責查處病死畜禽污染環(huán)境行為。

(二)加大執(zhí)法力度。各級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管(市場秩序管理)、衛(wèi)計、公安等部門要加強對畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品流通、冷藏、加工、餐飲以及畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,鼓勵群眾對不按規(guī)定處理病死畜禽違法行為進行舉報,對每起舉報有關(guān)職能部門應(yīng)立即采取核查行動。對查獲的每一起經(jīng)營、運輸、屠宰、加工病死畜禽的違法案件,要按照《關(guān)于印發(fā)漳州市中級人民法院、漳州市人民檢察院、漳州市公安局關(guān)于依法從重從嚴打擊經(jīng)營病、死豬(肉)及其制品的違法犯罪活動的意見的通知》(漳中法〔2009〕37號)文件精神從重從嚴追究刑事責任,不足予刑事處罰的,有關(guān)部門依照各自的職能予以行政處罰,持續(xù)保持嚴厲打擊此類違法行為的高壓態(tài)勢。

(三)落實資金保障。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))要把各種病死畜禽無害化處理經(jīng)費列入財政預(yù)算并及時撥付到位。采用處理池處理的,每口處理池每年預(yù)算不少于5000元,用于管理員補帖、消毒防護用品采購、處理池建設(shè)維護和病死畜禽臨時收集點的建設(shè)。采用工廠化集中處理的,視工廠化集中處理場建設(shè)規(guī)模酌情予以一次性資金補助。要把國家有關(guān)無害化處理病死豬每頭補貼80元的縣級資金配套到位并按程序規(guī)定收集、上報處理情況和發(fā)放補貼資金。市財政每年安排專項資金給予工廠化集中處理場每臺處理設(shè)備5萬元的一次性累加購機補帖,給予規(guī)模養(yǎng)殖場采購使用機械處理設(shè)備每臺2~5萬元的一次性累加購機補帖,縣級也要安排專項資金,給予不少于市級補帖標準的一次性購機補貼。

四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),將病死畜禽無害化處理作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、推進“富美漳州”建設(shè)的重要內(nèi)容。市政府將病死畜禽無害化處理工作做為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》(閩政2014〕44號)的重要內(nèi)容之一,列入各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))目標責任和考核內(nèi)容,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))也應(yīng)將此項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標責任和考核內(nèi)容。要加強考核評價和督查督辦,對重視不夠,工作不力,玩忽職守,造成嚴重后果的國家工作人員,予以相應(yīng)的問責,對工作措施落實、成績突出的給予表彰。

附件漳州市2015~2018年病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一覽表

:實行工廠化集中處理病死畜禽的,當?shù)卣梢宰们殛P(guān)閉、停用處理池。

 

漳州市人民政府辦公室

2015年4月20日